Dois fatores domésticos parecem especialmente importantes para explicar a resiliência do protecionismo nas políticas comerciais e industriais do Brasil. O primeiro refere-se ao peso de fontes não econômicas de preferências (Jamal e Milner, 2013) ou idéias (Rodrik, 2013) na definição de políticas públicas. Neste relatório, o papel central das idéias aponta para a resiliência do paradigma da política econômica externa consolidada durante o período de industrialização de substituição de importações. Esse paradigma sobreviveu ao episódio de liberalização da década de 1990 e continua sendo o conjunto hegemônico de idéias no país, que se aplica a políticas que lidam com a integração do Brasil na economia mundial.