Ressalta que teoricamente a sociedade brasileira enriqueceu no período de 1970-1983, melhorando suas condições gerais de vida. Entretanto, persistem múltiplos problemas econômicos e sociais agravados em 1983 por causa da inflação e da dívida externa. O crescimento econômico, embora notável, não erradica a pobreza absoluta. Apresenta todo um contexto de desigualdade, demonstrando que a questão dos recursos financeiros para o sistema de saúde, não pode ser examinada ou conduzida apenas sob a ótica de quantitativos globais ou grandes agregados. É necessário, do lado do gasto, considerar que regiões, grupos sociais ou ações de saúde não têm sido privilegiados. Quanto às fontes de recursos é fundamental ter em conta a maior ou menor regressividade dos tributos, e, quanto à previdência, o principal agente financeiro, as eventuais desvantagens da incidência dos encargos sociais sobre a folha de pagamento.