Analisa em detalhe e separadamente esses dois setores : saúde e previdência social, onde a participação do Governo é mais intensa. Duas características são inéditas, neste estudo, em relação a outros anteriores: a preocupação em definir um sistema nacional de saúde e previdência em quantificar a participação de cada órgão na execução dos diferentes programas do Governo, bem como a abordagem econômica sobre a avaliação do desempenho do Governo no setor. Destaque especial é dado aos novos instrumentos de proteção social instituídos pelo Governo -FGTS, PIS e PASEP - tendo em vista a importância do volume de recursos movimentados por esses fundos e o seu papel como instrumento de mobilização de poupança e de execução de programas correlatos de habitação e saneamento.