O documento é resultado de trabalho de equipe, de todo quadro técnico do INPES, que se organizou em grupos para discutir as prioridades do desenvolvimento, tendo em vista a necessidade de redirecionar os rumos da economia brasileira. Da substituição das importações, passando pela política de promoção de exportações, entendeu-se, na época, que naquele estágio de desenvolvimento esse redirecionamento encerrava um compromisso redistributivista. Em outras palavras, tratava-se de atribuiir prioridade à promoção do emprego e à redistribuição da renda. Faz uma análise das opções do desenvolvimento e divide o documento em duas partes: objetivos e condicionantes. Na primeira, analisa o crescimento e diversificação da economia, a distribuição de renda, o emprego e o desenvolvimento regional e urbano. Na segunda, analisa a participação do estado na economia, as relações econômicas com o exterior, a inflação e a energia e meio ambiente