Em 18 de setembro de 1968, o Presidente da República expediu decreto criando um grupo de trabalho interministerial a fim de estudar os obstáculos que ainda se antepõem à plena execução da reforma agrária. O Programa Estratégico do Governo Federal, para o período 1968/70, incluirá a reforma agrária entre as prioridades básicas do setor de agricultura, embora os projetos e atividades apresentadas não oferecessem uma ideia clara dos objetivos a atingir.