Descreve a evolução do papel do estado, das políticas e do surgimento/expansão da previdência social, até os meados dos anos 60. Em seguida, apresenta um resumo da evolução das políticas, no período l967 a l980, uma vez que elas determinam o padrão de gasto e financiamento. Finalmente analisa o comportamento do setor diante da crise econômica de 83-84, as principais orientações de política e suas repercussões sobre o gasto setorial.