Busca compreender o contexto em que ocorre a emergência da questão dos resíduos sólidos no Brasil, e confere relevância aos programas e às ações de fomento e de fortalecimento de organizações de coleta e de reciclagem constituídas por catadoras e catadores, a partir de 2003 até 2014. Da mesma forma, busca identificar, no período posterior, quais são os principais impactos institucionais e orçamentários que limitam a implantação da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) e a expansão das políticas públicas de economia solidária de apoio e fortalecimento da coleta e da reciclagem popular.