A relevância do setor siderúrgico para a economia nacional, acentuada pela significativa participação do Governo Federal como empresário nesse setor, conduziu à realização de um abrangente estudo sobre a siderurgia brasileira. Esse estudo foi financiado conjuntamente pelo BNDE e pelo Banco Mundial, com o propósito de orientar o Governo Federal na definição do melhor programa para o setor nos próximos cinco anos. O relatório resultante desse estudo, elaborado pela Booz, Allan and Hamilton (BAHINT), foi minuciosamente analisado por um Grupo de Trabalho designado pelo BNDE para essa finalidade. Esse grupo contou com a participação de representantes do EPEA e do MIC. Todo esse trabalho foi, então, submetido à apreciação do Grupo de Coordenação do Setor Siderúrgico, composto por representantes do Ministério do Planejamento, MIC, BNDE, Ministério da Guerra, CVRD e Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS). As conclusões resultantes desse processo constituem o programa siderúrgico apresentado a seguir.