Visa propor diretrizes de organização adminstrativa metropolitana aplicaveis ao Estado do Rio de Janeiro, incluindo algumas indicações metodológicas úteis ao encaminhamento de soluções institucionais para problemas metropolitanos. Examina o problema da atribuição de competências às entidades metropolitanas dentro da estrutura governamental brasileira, elaborando critérios para a identificação dos serviços comuns de interesse metropolitano no Grande Rio, aplicaveis à sua realidade e, definindo alguns serviços e atividades. Além dos critérios que servirão para definir o interesse metropolitano, são desenvolvidos outros, estratégicos, de conveniência e oportunidade, que servirão de base para a atribuição efetiva de funções à nova entidade. Analisa a situação do Estado do Rio de Janeiro destacando a peculiaridade de ser um território submetido à jurisdição de dois sistemas estaduais, levando a tratamento legal específico, consubstanciado na "Lei da Fusão".