Procede a um delinemento geral da problemática social brasileira, indicando a natureza e as causas da pobreza e da ignorância de grandes parcelas da população. A análise objetiva fazer uma clara enumeração das metas a serem alcançadas até o ano 2000. Para tanto faz uma análise das políticas e medidas necessárias e uma estimativa dos decorrentes dispêndios de investimento e de custeio, determinando-se a forma de financiar esse programa de modo compatível com as condições gerais da economia brasileira e do contorno internacional.