O livro envolve o aprofundamento do conhecimento acerca das capacidades estatais, mais especificamente sobre as capacidades de o setor público brasileiro planejar, implementar, gerir e regular o setor de infraestrutura econômica. Discute o perfil e a forma com que os atores participam ao longo do ciclo de uma política pública, tendo em vista o importante papel que esses atores possuem para integrar as fases de formulação e implementação, buscando traduzir decisões em ações para que as políticas sejam colocadas em prática. Destaca as percepções sobre a heterogeneidade na composição e no comportamento dos burocratas de médio escalão, a determinante geográfica no grau de influência, as relações entre qualificação, autonomia e inovação, os reflexos do ativismo na burocracia voltada para o setor de meio ambiente, a centralidade desses atores nos fluxos de comunicação dos programas de infraestrutura, o insulamento desses burocratas na Receita Federal do Brasil e a utilização de processos de negociação e articulação como forma de atuação.