Este trabalho faz parte de uma pesquisa ampla, cujo objetivo central consiste em investigar o desenho, a coerência e a complementaridade institucional das chamadas políticas de desenvolvimento produtivo e de comércio exterior no Brasil no período 2003-2014. Neste artigo, procuramos compreender se e de que maneira a heterogeneidade estrutural e a restrição externa aparecem no discurso governamental como orientadoras das políticas de desenvolvimento produtivo e de comércio internacional dos Planos Plurianuais (PPAs) entre 2003 e 2015.