Apresenta uma análise geral do quadro atual do sistema de serviços de saúde no Brasil. Aponta e analisa os princípios que compõem a doutrina de sustentação de uma nova política que tenha por objetivo, contribuir para melhorar os níveis de rigidez da população: descentralização, integração, universalização e equidade. Aborda a questão dos recursos financeiros fazendo uma estimativa da produção de serviços de assistência médica e de seus custos a cargo de órgãos públicos e privados para 1985. Apresenta as principais possibilidades de fontes de financiamento para a instituição de um orçamento consolidado para a área de saúde. Apresenta um elenco de proposições que poderiam ser adotadas a curto e médio prazos com o objetivo de reorientar a atuação setorial.