A necessidade de definir e orientar a atuação governamental no tocante à siderurgia levou o Governo Federal a adotar medidas especiais tendentes não só a estabelecer as bases para a sua expansão como ainda a imprimir maior eficácia operacional ao sistema siderúrgico brasileiro, integrado predominantemente por empresas sob o controle governamental mas também com importante participação de capitais privados.