Aborda algumas dificuldades para a implantação dos serviços básicos de saúde. Oferece elementos que possibilitem a posterior avaliação da potencialidade da denominada metodologia do enfoque de risco no equacionamento dos problemas centrais para a organização da rede de serviços básicos de saúde. Apresenta os antecedentes e inumera as principais dificuldades para a expansão da rede de serviços de saúde: limitação de recursos financeiros, necessidade de redefinição da política de saúde e necessidade de se garantir a eficácia da rede de serviços básicos e o acesso dos usuários aos outros níveis de atendimento.